全国人大代表王银香：筑起土壤质量“防护墙”

土地是农业发展最重要的生产资料，土地质量直接影响着食品安全和国计民生，是我们必须关注的大事。

保护土地从源头抓起

2019年1月1日，《中华人民共和国土壤污染防治法》正式施行，国家加大对土壤污染的防治力度。我在调查中发现，我国很多地区仍是碎片化的小农经济模式，存在土地资源管理粗放、化肥农药使用过量、土壤活性下降等问题，严重影响农业的可持续发展，做好土地资源的源头保护迫在眉睫。

目前，各类土壤检测技术非常成熟，我建议收集好第一手土壤数据，为做好后续的土壤质量管控打下基础。连续多年的中央1号文件都提出，要减少化肥和农药的使用量，增加有机肥的使用量，这为农业的绿色、长远发展奠定了基调。如何实现“两减一增”目标，我认为需要因地施策，合理利用资源。

对于土壤品质较低的地块，如板结严重、残留较多、污染严重等，要严格限制化肥、农药的使用，并由政府支持设计休耕、改良等方案；对于土壤质量较好的地块，要加强防护，所有农业投入品要精准科学，并且实行备案管理，一旦发现有违规超量使用行为，要劝诫引导，对行为恶劣者要严厉惩处，从而引导农业生产者形成绿色发展和生态保护的理念。

建立土壤质量档案室

在2021年全国两会上，我提出《关于加强农业发展中土壤质量保护的建议》。

我建议各地建立土壤质量档案室，对当地土壤质量情况摸底，并实施动态监测，农业部门则根据实际制定土壤改良方法。土壤档案室的建立将需要投入较多的人力、物力资源，需要各地政府积极组织和推动。

身处农业生产一线，我于2009年就开始推进当地的土壤档案室建设工作，曾在曹县先后获取了6000多个土样，并对取样点进行跟踪检测，在后续农业生产中真正做到因地制宜、先试先行，并将成功经验推广给全国农民朋友，取得了很好效果。

农业投入品对于土壤质量变化有着直接影响，我建议国家出台相关措施，对农业生产投入品进行备案管理，严格限制国内化肥、农药的生产总量。

我在调研中了解到，有的地方在推进“两减一增”过程中，结合地方实际推行发展农牧结合模式——畜牧养殖所产生的粪便可用来生产有机肥，且加工技术成熟；农业生产产生的秸秆能作为饲草料供应给畜牧业，形成循环发展。种养结合的模式多种多样，土壤状况各地不一，因此要遵循因地制宜原则，在生产中实现土壤的改良和修复。

加强科学管理

我的建议得到农业农村部的高度重视，随后对建议进行书面答复。该部在答复中表示，农业农村部耕地质量监测保护中心联合中国科学院南京土壤研究所、中国农业科学院农业资源与农业区划研究所，启动国家耕地土壤样品库建设工作，目前已采集与制作120个土壤标本、600个不同层次土壤样品，基本涵盖我国所有土类、全部耕地土壤亚类。下一步，该部将组织有关单位深入研究大范围建立土壤质量档案的可行性，探索研究土壤档案室的建设标准、技术规范等。同时，支持各地及有关科教研单位根据实际需求因地制宜探索构建土壤档案室，强化耕地质量提升基础性工作。

关于对土地质量进行跟踪监测、对农业投入品进行备案的情况，农业农村部推动出台《耕地质量等级》（GB/T33469-2016），发布《耕地质量调查监测与评价办法》，规范耕地质量监测评价工作，加快构建耕地质量监测网络，现已建成国家耕地质量长期定位监测点1344个，省、市、县监测点1.8万个；据国家统计局统计，目前化肥农药用量显著减少。下一步，农业农村部将会同有关部门，继续加强对农业投入品的监管，加强农业投入品对耕地质量影响的监测，进一步加强耕地质量监测评价成果在指导耕地质量建设中的应用。同时，以提升耕地质量、促进农业高质量发展为主题，加强宣传，普及科学施肥用药知识，引导农业生产者形成绿色发展和生态保护的观念，营造耕地质量保护的良好社会氛围。

关于发展农牧结合模式科学推进“两减一增”的情况，农业农村部一是深入推进畜禽粪污资源化利用；二是深入推进秸秆综合利用；三是启动实施绿色种养循环农业试点。2021年开始，该部已在畜牧大省、粮食和蔬菜主产区、生态保护重点区域支持开展绿色种养循环农业试点工作，对试点县的支持力度原则上每年不低于1000万元，打通种养循环堵点，示范推广农牧结合有效模式。下一步，该部将紧紧围绕农业高质量发展，以推进粪肥就地就近还田利用为重点，以推动秸秆肥料化、饲料化为主攻方向，因地制宜促进种养主体有效对接，探索构建用地养地新机制，加强我国耕地质量保护和提升，使国家粮食安全的基础更加牢固。（郭树合）